• 拜登政府的“新國務卿”,五年前從北京坐動車二等座去天津

    2020-11-24 12:30:50 中國新聞周刊

    (2015年2月12日下午,天津,布林肯參觀華能(天津)煤氣化發電有限公司的綠色煤電項目。)

    本刊記者/徐方清 董潔旭

    編者按:當地時間11月23日,美國當選總統拜登宣布了“拜登新政府”的外交和安全團隊成員提名名單,沿用的多是奧巴馬-拜登時期的“老班底”。

    據路透社報道,奧巴馬政府8年任期末期出任常務副國務卿的布林肯,擔任國務卿。同樣“轉正”的還有拉丁裔背景的馬約卡斯,如今擔任國土安全部長。此外,前國安委員會成員杰克·沙利文出任國家安全事務助理, 非洲裔的前助理國務卿格林菲爾德,則擔任美國駐聯合國大使。出任國家情報總監艾薇兒·海恩斯,則將成為首位擔任這一職務的女性。在奧巴馬任內代表美國在巴黎氣候協定上簽名的前國務卿克里,則將擔任拜登的氣候特使,但并非內閣成員。

    拜登在提名聲明中稱,“在國家安全和外交政策方面,我們已沒有時間可以浪費。我需要一支在我上任第一天就做足準備幫我們重新奪回美國關鍵席位的團隊,他們要團結全世界來迎接我們所面臨的最大挑戰,推進我們的安全、繁榮和價值觀?!?/p>

    在拜登的新外交和安全團隊里,布林肯幾個月前就上了美國多家主流媒體預測的“國務卿人選”名單,并被視為這個團隊的核心成員之一。拜登宣布勝選時,特別是后面布林肯忙前忙后安排拜登和世界多國領導人展開“通話外交”時,他從奧巴馬末期的常務副國務卿,到拜登時期“轉正”,就順理成章了。

    上世紀90年代,布林肯第一次和大他20歲的美國副總統約瑟夫·拜登有了工作接觸。當時,拜登是美國參議院外交事務委員會的副主席。此后,布林肯在美國政府中的任職幾乎都是和拜登共進退。

    2015年2月,當時履新常務副國務卿不久的布林肯,將首次出訪目的地定在了東亞,先后訪問了韓國、中國和日本。這趟行程中,他在中國短暫停留了兩天時間,2月12日,布林肯從北京乘坐動車前往天津參觀、訪問,《中國新聞周刊》記者一路隨訪,和他進行了約10小時的“親密接觸”,并在途中對布林肯進行了專訪。如今布林肯個人社交賬號上用的頭像,就是當時《中國新聞周刊》在動車休息處所拍的照片。

    (如今布林肯個人社交賬號上用的頭像,就是2015年2月《中國新聞周刊》在動車休息處所拍的照片。拍攝者/董潔旭)

    托尼·布林肯:美國副國務卿中國行

    文章刊發于2015年3月30日《中國新聞周刊》

    托尼·布林肯從白宮調任美國國務院之初,向美國總統奧巴馬提了個問題:在他轉到新的崗位后,總統希望他重點關注什么?

    “亞洲?!眾W巴馬回答說。

    后來,布林肯又把這個問題提給美國國務卿克里,也得到了同樣的答復。

    去年冬天,奧巴馬提名時任國家安全事務副助理布林肯出任常務副國務卿。12月中旬,這個提名獲得了參議院通過。于是,布林肯的辦公室從白宮挪到了幾個街區之外的美國國務院,成為霧谷(美國國務院的別稱)僅次于克里的第二號人物。

    此前20余年,布林肯的職務及研究所涉范疇,多是關于歐美和中東,亞洲問題并非重點,也不是他的長項。不過,顯然是出于美國外交政策重點的驅策,上任后的布林肯將首次出訪目的地定在了東亞。

    2月9日至14日,布林肯先后訪問了韓國、中國和日本。2月10日,在距離中國的春節不到一周的時候,布林肯從首爾飛抵乍暖還寒的北京,在這里停留了兩天時間。

    2月12日,布林肯從北京乘坐動車前往天津,《中國新聞周刊》記者一路隨訪?!安徽撌菑慕洕嵌冗€是從戰略角度來看,世界上沒有哪個地方有當前亞太地區這樣好的機遇?!辈剂挚蠈Α吨袊侣勚芸啡绱岁U釋自己此次出訪東亞的動機。

    生意先于爭執

    2月12日清晨,七點半不到,布林肯的身影出現在北京南站的貴賓室。約二十分鐘后,他從這里乘坐動車前往天津塘沽。

    這趟列車的一節二等車廂約三分之一座席被美國人“包場”了。布林肯坐在這節二等車廂最前端靠過道的一個位置上,旁邊是美國駐華大使博卡斯和此番陪同布林肯出訪的美國國務院官員。布林肯對面,是美國駐華大使館的新員工。

    美駐華使館工作人員說,和駐外大使館的新員工座談,是美國國務院高官出訪日程中的一個例行安排。

    一路上,布林肯一行談笑風生。近一個小時的車程中,除了動車即將到站前配合《中國新聞周刊》的拍攝走到休息區外,他一直不曾起身。

    2月12日是布林肯此番中國行的最后一天,當天下午,他就要乘飛機前往日本東京。在天津的這一天,布林肯的行程安排得滿滿當當,而內容倒更像是一個經濟部長的工作范疇:參觀華能(天津)煤氣化發電有限公司的綠色煤電項目;與美國中國商會的企業界人士舉行午餐會;與中國年輕創業者進行座談。

    在從濱海新區返回天津市區途中,《中國新聞周刊》記者與布林肯進行了近一個小時的對談。期間美方工作人員唯獨一次打斷記者和布林肯的對話,提醒布林肯看看車窗外,“這是中國最大的港口之一?!?/p>

    雖然布林肯此前已多次到訪中國,但來天津還是第一次?!拔蚁肟纯粗袊钠渌鞘?,看看不同的方方面面?!辈剂挚险f。

    參觀華能(天津)的綠色煤電項目,這個安排是布林肯本人自己定的。這也是他此次東亞之行參觀的唯一一個企業。這個中美合資的項目應用了IGCC(整體煤氣化聯合循環發電系統)技術,其主要排放物水平較之傳統煤電站有大幅下降,與天然氣電站相當。

    “我了解到,中國的電力約有70%來自煤電。而傳統煤電是高排放項目,為了應對氣候變化,這種技術在未來可能會起到很大作用?!辈剂挚险f。

    整個參觀過程中,企業方的介紹多是該項目有“多好”,而一路不時發問的布林肯則更關心“多少”。他總想得到一些實在的數據和量化的答案。除此以外,他還特別關心一個項目或者一個企業的戰略性發展,多次提出“未來五年或十年會如何”這樣的問題。

    “你估計十年后,煤電的比例會下降多少?”布林肯的這個提問一時難倒了企業方。對方只好坦言,企業不掌握這類情況,可能相關行業協會會有這類分析。

    布林肯說,這次參觀企業他有一個很有意思的發現:在項目中,中國的工程師和專家向他們的美國同事分享了很多成功的經驗?!斑@說明,中美可以相互學習,可以一起做生意,也可以一起來應對氣候變化?!?/p>

    去年11月,來華訪問的奧巴馬與習近平共同宣布了一項未來20年重大且可實現的減排承諾。根據該項承諾,美國將加快減排的步伐,到2025年時,其碳排放量比2005年要降低26%~28%。而中國承諾將在2030年左右達到碳排放峰值,在此之前亦嘗試盡早達到這一數值。中美雙方元首的承諾意味著,兩個全球碳排放量最大的國家終于在應對氣候變化問題上邁出了合作的重要一步。

    2月13日,布林肯在日本東京發表了一場題為《美國在東亞和太平洋地區的經濟政策》的演講,對奧巴馬政府的“亞太再平衡戰略”進行了詳盡的詮釋,稱經濟是這一戰略中的支柱之一,而加強美中關系也是這一戰略不可或缺的一部分。

    “我們要深化合作,同時也要直面分歧,這樣的情形將會繼續?!辈剂挚险f,“一起做生意要優先于為一些島礁和海域而爭爭吵吵?!?/p>

    “再好不過的時機”

    布林肯隨身帶著一個黃色的文件夾,時不時會掏出筆來記下點什么。這個文件夾幾乎不離手,就連和中國國臺辦主任張志軍會見合影時,這個文件夾也跟著他一起出鏡。

    每遇到有人向他遞名片,一手拿著文件夾的布林肯都會稍側身子,有些費勁地單手摸索外套的內兜,掏出自己的名片進行交換?!罢骐S和,一點架子都沒有?!爆F場有人嘀咕。

    布林肯自己也記不清這是第四次還是第五次訪問中國了。和許多美國資深外交官不同的是,他第一次看到這個古老的國家的時間并不早。那是1996年,隨著時任美國總統克林頓來到中國,當時布林肯還只是美國國家安全事務委員會的一名新人。后來,他又跟隨美國副總統拜登數度來華。

    和以往不同的是,這次布林肯不再是作為陪同而是以主角身份來華訪問。在他自己看來,趕上了一個“再好不過的時機”。

    抵京次日,布林肯會見了中方多位高官。除了外交部副部長張業遂與布林肯進行了會談以外,中國國家副主席李源潮、外交部部長王毅、國臺辦主任張志軍以及中國人民解放軍副總參謀長孫建國等均會見了這位履新不久的美國國務院二號人物。官方公布的合影中,布林肯與曾經擔任中國駐美大使的張業遂相互搭著背,笑容可掬,一副“老友記”的樣子。

    就在布林肯與中方多部門高層密集會面的同一天,中國國家主席習近平應約同美國總統奧巴馬通電話。奧巴馬邀請習近平今年9月在出席聯合國成立70周年紀念活動期間對美國進行國事訪問,習近平接受了邀請。

    去年11月奧巴馬訪華,不到一年后習近平將訪美,布林肯稱這是兩國關系的一個機遇期。

    離開中國的第二天,2月13日,布林肯在東京發表演講,用了很長的篇幅介紹他剛剛結束的中國之行。他將2014年稱為美中關系的“非凡的一年”,兩國的合作范圍擴大,程度加深,“從應對氣候變化、促進人員往來便利化,到加強軍事合作推動南蘇丹和平、推動伊朗核問題全面協議的達成以保證其核設施僅用于和平目的”。

    “我們尋求同中國發展這樣一種關系,在應對兩國都面臨的挑戰上,進行務實有效的合作。我們合作得越多,看上去我們也正在進行更多的合作,我們也就能更好地避免陷入必然對抗的境地?!痹诓剂挚峡磥?,基于2014年的成績,美中兩國關系在今年將“借習主席訪問的東風”繼續前行,并需要如戰略與經濟對話等雙邊磋商的密集舉行來保駕護航。

    布林肯訪華的半個月前,他的同事、負責政治事務的副國務卿溫迪·舍曼也曾到訪中國。布林肯表示,今年將會有更多的官員來到北京,與中方展開一系列會談。

    “中美之間有太多問題需要溝通和磋商,中美高級官員的密切互動,有利于增進互信,促進務實合作?!辈剂挚蠈Α吨袊侣勚芸氛f。

    雙方需要溝通和磋商的不止是合作,還有問題和分歧。在釣魚島和南海這兩個敏感議題上,布林肯延續著奧巴馬政府一貫的說辭。他在東京重申,美國不接受中國單方面宣布設立東海防空識別區,并稱釣魚島是在日本的管轄下,適用于《美日安保條約》。美國對領土主權歸屬爭端不持立場,但強烈反對單方面改變現狀的行為。

    他還表示,美方敦促中國和東盟達成行為準則,以降低未來引發沖突的風險?!皝喬倨胶狻苯庹f員。

    2009年1月,奧巴馬宣誓就任美國第44任總統。此后6年多里,奧巴馬7次到訪亞太地區,而國務卿克里在近兩年里訪問該地區多達9次,美國副總統拜登以及奧巴馬政府其他主要官員幾乎無一例外都訪問過亞太地區,且多數官員還到訪過不止一次。

    美國高官不惜飛越太平洋頻頻踏足這個地區,其背后是一直進行著“微調”的亞太戰略。而美方關于亞太戰略的表述也在不斷變化,包括“戰略重心東移”“重返亞太”“戰略轉向”和“亞太再平衡”等。

    2013年,奧巴馬獲得連任后,約翰·克里從希拉里·克林頓手里接過美國國務院掌門人的職位,而美國的亞太戰略在表述上逐漸明確為“亞太再平衡”。

    這一年的3月,美國時任總統國家安全事務助理多尼隆首次將“亞太再平衡”戰略概括為五個方面:強化同盟關系;深化與新興國家的伙伴關系;建立穩定、富有成效和建設性的中美關系;加強地區機制建設;幫助建立能維持共同繁榮的地區經濟框架。11月,美國總統國家安全事務助理蘇珊·賴斯發表演講,更加系統地闡述了奧巴馬第二任期內的亞太戰略,用更多篇幅談論中國的建設性作用,被稱為“亞太再平衡戰略2.0版”。

    于是,在2015年開春的東亞之行中,以美國常務副國務卿身份首次到訪亞洲的布林肯充當起了“亞太再平衡”戰略的解說員。在日本東京的演講中,他表示“亞太再平衡”包括安全、經濟、地區機制、雙邊機制和人員交流等支柱。

    和希拉里時期的亞太戰略“突出軍事和安全”有明顯不同的是,“亞太再平衡戰略2.0版”中,經濟的作用更加受到重視。布林肯在演講中稱,美國堅定支持東盟并在亞太經合組織(APEC)發揮積極作用,是寄希望于這些多邊機制的強化能有助于降低關稅、拉動合作、保持區域穩定并推動爭端的解決。而保證區域安全,是區域經濟不斷發展的必要前提。他舉例說,美國和韓國、日本一起,幫助菲律賓、越南、馬來西亞和印度尼西亞等國提升海上能力,會有助于降低戰略風險,緩解地區緊張勢態,維護一個穩定的地區環境。

    “‘亞太再平衡’本就是為了平衡?!痹谘葜v結束后的問答環節,針對提問者“對于中國軍費增長的擔憂”,布林肯帶著外交官的老練,用一句繞口令一般的話來回答了問題。

    謹言慎行的外交官

    和三位年輕的中國創業者座談,是布林肯天津之行的最后一項活動。這場座談的地點同樣是在動車上,下午1點20許從天津出發,兩點左右到達北京南站。

    三位創業者都是30歲上下,其中兩人創辦了科技企業,一人是廣告傳媒公司的負責人。座談會的主要話題是在中國創業的機遇和挑戰,主要由布林肯提出問題,三位逐一作答。談話中,布林肯還問及中國教育體制以及互聯網管控對年輕人的影響。

    年輪人

    布林肯今年53歲了。想當年,還在“年少輕狂”的時候,身居巴黎的布林肯曾經一邊做爵士樂隊,一邊去和政客們辯論。一度他還有個電影夢,甚至在巴黎組織過一個微電影節。如今,電影仍是布林肯的愛好之一。他能準確地念出張藝謀的中文名字,“張藝謀的一些電影,拍得很美?!?/p>

    布林肯的父母都是猶太人,自小父母離異。布林肯9歲那年,因為母親再婚,在紐約長大的布林肯跟著母親和繼父去了巴黎。繼父在二戰期間曾被關押在波蘭奧斯維辛集中營和德國達豪集中營,他向布林肯講述在集中營的經歷,這對布林肯產生了不小的影響,讓這位文藝青年對政治產生了興趣。

    在哈佛大學取得學士學位后,布林肯曾在主要關注政治和藝術的美國《新共和》雜志實習。在布林肯看來,記者經歷和他現在作為政策制定者有“互補”作用,而兩者都需要良好的觀察能力,以及向多元化的受眾清晰傳達的能力。而至于這兩個身份之間的不同,則在于“作為外交官和政策制定者,要吸收所有的觀察意見,在眾說紛紜中找到最好的解決問題的方式,并推動共識的達成?!?br/>

    近距離和布林肯接觸,會多少感受到他身上與生俱來的藝術氣質。一張棱角分明的臉龐,自然卷曲的頭發沒過半邊耳朵,頗顯隨性。不過,在回答記者提問時,他就是一個不折不扣的老到的外交官,思路清晰,邏輯縝密,語速頗快但出言謹慎。

    “他非常內斂,鋒芒不露,但作為外交官,他并不是很好打交道的人?!比绱嗽u價布林肯給他留下的印象。36歲的邊仿來自天津一家科技企業,是和布林肯座談的三位年輕創業者中的一位。

    邊仿

    訪華期間,布林肯和陪同在他身邊的美國駐華大使博卡斯形成鮮明的對比。性格開朗的大使喜歡說說笑笑,而布林肯則顯得格外謹言慎行。他和每一個人打交道都顯得彬彬有禮,行事周到,每場活動結束后,他都會跟身邊每一位相關工作人員握手致謝。

    在回答記者提問的時候,布林肯也表現得四平八穩,但凡記者的問題稍顯刁鉆,他就會老練、自然地打起“太極”?!八皇且粋€外交理想主義者,而是實用主義者和共識推動者”

    2011年5月,在美軍擊斃本·拉登后,白宮發布了一張奧巴馬等人在白宮戰情室監測刺殺行動進展的照片。在這張著名的照片中,身著藍色襯衫的布林肯站在時任白宮辦公廳主任比爾·戴利的背后,探出頭來盯著前方的大屏幕。那個時候的布林肯,每天和副總統拜登一起參加奧巴馬的情報簡報會,已成為直接影響美國最高決策層的人。而在此之前,他已在幕后為美國政府的外交事務服務了將近20年。

    上世紀90年代,已經拿下哥倫比亞大學法學院博士學位的布林肯邁出了從政之路的重要一步,成為克林頓內閣國家安全委員會中的一員。

    “我當時想找一個既能給克林頓總統寫演講稿,又能稍稍站在宏觀的角度去考量我們在戰略上該向何處去的人?!泵绹翱偨y國家安全事務助理桑迪·伯格回憶說。而就在這個時候,布林肯被引薦了過來。通過展現過人的智慧,再加上過人的勤奮,布林肯很快成為總統外交政策方面的主要撰稿人。

    在伯格的印象里,布林肯有一個特別之處:他總有辦法用委婉的話語來引導棘手的問題。在一次討論北極政策的會議上,布林肯的開場白是:“在我們就此話題取得進展前,我認為我們應該先打破僵局?!?/p>

    正是在克林頓政府的國家安全委員會中任職期間,布林肯第一次和大他20歲的美國副總統約瑟夫·拜登有了工作接觸。當時,拜登是美國參議院外交事務委員會的副主席。此后,布林肯在美國政府中的任職幾乎都是和拜登共進退。他還曾在拜登主導的參議院外交關系委員會擔任幕僚長達6年。2009年,拜登出任副總統后,布林肯成為拜登的國家安全事務顧問。

    在奧巴馬的第一個總統任期,布林肯的光芒日盛,并贏得了奧巴馬的充分信任。美國媒體報道稱,布林肯建議拜登支持奧巴馬從阿富汗撤軍,是奧巴馬政府伊拉克和阿富汗撤軍政策的主要推手。而在武力干預利比亞問題上,布林肯和當時的國家安全事務副助理的本·羅茲是少數幾位認為此舉是否符合美國利益存在爭議的人。

    對于自己的這位搭檔,本·羅茲給布林肯的評價是:“他不是一個外交理想主義者,而是實用主義者和共識推動者”。

    2013年,奧巴馬在連任成功后不久,布林肯的職位再升一級,獲任國家安全事務副助理。美國民主黨的一位資深人士當時就預測,布林肯將會在民主黨政府內扮演更為重要的角色,“他將大放異彩”。

    對于布林肯,拜登更是在多個場合不吝贊美之辭。拜登盛贊布林肯是政壇超級明星,并開玩笑說:“總統看他跟我干了四年,就把他搶走了?!?br/>

    而在布林肯眼里,拜登則是“好老板、好導師、好朋友”。他對《中國新聞周刊》表示,“不論是拜登處理外交的高超智慧還是他熱情的個人風格,我都對他懷有無比的尊敬和欣賞?!?br/>

    布林肯同中國的直接接觸也和拜登有關。2011年8月,拜登以副總統身份到訪北京和成都,受到時任中國國家副主席習近平的熱情接待。次年,習近平訪美時,布林肯參與了大量準備和接待工作。

    提起拜登到訪北京時著名的“吃炸醬面事件”,布林肯依然記憶猶新?!澳鞘呛苊篮玫幕貞??!辈剂挚细嬖V《中國新聞周刊》,拜登后來還開玩笑說,應該在華盛頓也開一家炸醬面館。

    如今,布林肯又要開始為習近平主席今年9月訪美做準備工作了?!皯斃脙蓢谆ピL的機遇,來進一步增進合作,化解分歧?!辈剂挚险f。

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